2025年，舞阳县的包某某经历了一场特殊的司法程序。因涉嫌非法捕捞水产品罪，包某某被移送舞阳县检察院审查起诉。因犯罪情节轻微、认罪悔罪态度好，该院依法对其作出相对不起诉决定。案结事未了，包某某随后经历了一场严肃的司法训诫，并被告知其行为仍可能面临行政处罚。这起案件是该院探索行刑反向衔接工作的一个生动切片。
据检察官介绍，行刑反向衔接是指检察机关对决定不起诉的案件，认为需要给予行政处罚的，依法向有关行政机关提出检察意见，防止“不刑不罚”，宽严适度。这道题，考验的是司法精度，衡量的是治理温度。
近年来，舞阳县检察院以最高检“三个善于”工作要求为引领，深入推进行刑反向衔接工作。2025年，该院共办理此类案件40余件，提出检察意见17份，实现了不起诉案件100%移送行政检察部门，检察意见100%被行政机关采纳，推动这一工作从“接得住”向“接得好”跨越。
包某某案的办理，深刻体现了“善于把握实质法律关系”的理念。行刑反向衔接工作的核心，在于精准界定“当不当罚”与“需不需罚”。
该院第四检察部的检察官们并未机械地不诉了之。检察官经审查发现，包某某非法捕捞水产品数量较少，未造成严重生态破坏，其系低保户、幼子唯一抚养人，家庭困难，归案后认罪悔罪态度诚恳。若简单移送行政处罚或建议过重罚则，可能背离宽严相济的刑事政策，给困难家庭带来难以承受的负担。
为筑牢精准履职根基，该院建立“双审同步”机制。在刑事检察部门拟作不起诉决定时，行政检察部门提前介入，围绕违法性质、主观过错、社会危害性等要素进行实质性审查，确保刑事与行政责任认定无缝衔接、精准区分。在宣告不起诉决定时，《行刑反向衔接告知书》也同步送达，明确其行为仍属违法行为，赋予其知情权，提升了后续程序的接受度与严肃性。
这种实质审查，尤其注重防范过罚不当。对于可能出现的行政处罚重于刑事处理的“倒挂”风险，检察官会一并考量刑事程序中的情节（如强制措施、认罪态度），并同步向行政机关发出《防范小过重罚提示函》。在包某某案中，该院综合评估其情节、危害及悔过表现，在予以司法训诫后，未再提出行政处罚建议，体现了责罚相当的精准把握。“目的是避免小过重罚，在执法中实现法理与情理的平衡。”该院第四检察部行政检察工作负责人张梦娜解释道。
行刑反向衔接，绝非简单的文书往来。该院要求，必须“善于领悟法治精神”，通过规范严谨的程序设计，让每一起案件的结论都经得起推敲。
该院严格依据《人民检察院行刑反向衔接工作指引》，确保每个检察意见要素齐全、于法有据；要求意见必须清晰载明违法事实、证据链条、具体的处罚建议及详尽的法律依据，做到说理充分、令人信服；对办案中发现的诸如自首、立功、主动挽回损失等法定从轻、减轻情节，证明材料会随案移送，保障被不起诉人在行政处罚环节的合法权益，确保罚当其过，不枉不纵。
审查模式也实现了从书面审到综合审的转变。检察官注重亲历性，通过必要的走访、询问进行补充调查，更准确地评估行为的社会危害性与行为人的可罚性。对于疑难复杂或存在争议的案件，该院则引入公开听证，邀请人大代表、人民监督员、相关领域专家参与评议，以公开透明促进公平公正。
此外，该院创新推行繁简分流办案机制。对于事实清楚、争议不大的案件，启用理通道，简化流程，提升效率；对于法律适用复杂、定性困难的案件，启动检察官联席会议进行“精研”，并视情况征求行政机关的专业意见，确保最终提出的检察意见既合法合规，又贴合执法实际，提升了监督的精准性与权威性。
“包某某案的处理，既彰显了宽严相济刑事政策的精准落地，避免了过度追诉对困难家庭的伤害，又通过教育挽救了当事人，化解了矛盾，传播了生态保护理念。”张梦娜总结道，“可以说，取得了法律效果、社会效果和生态效果的统一。”
为凝聚工作合力，该院对内建立了刑事、行政、案件管理等部门之间的线索移送、结果反馈闭环机制；对外激活府检联动机制，与市场监管、生态环境、农业农村、公安等部门建立健全信息共享、案情通报、联席会议等工作机制，共同研究执法标准与证据规则，不仅确保案件“移得出”，更努力实现“罚得准、效果好”。
更深层次的融合，在于推动源头治理。该院坚持“办理一案，治理一域”的思路，通过对类案的梳理分析，敏锐发现案件背后反映的行业监管漏洞、执法不规范等普遍性、倾向性问题，据此向相关职能部门和单位制发社会治理类检察建议，助力补齐监管短板，实现从个案办理到系统治理的跃升。
“下一步，我们将持续深化‘三个善于’的实践运用。”舞阳县检察院党组书记、检察长春志辉表示，“针对基层办案中出现的新情况、新难点，不断优化工作机制，创新履职方式，着力破解衔接中的壁垒，进一步强化监督质效，推动行刑反向衔接工作再上新台阶，为提升社会治理的法治化、精细化水平贡献更多的检察智慧和力量。”
从包某某案的法理情统一，到40余起案件的程序规范与效果延伸，舞阳县检察院以“三个善于”为实践指引，在行刑反向衔接这条监督战线上精耕细作，不仅做实了不起诉的“后半篇文章”，还努力描绘了一幅基层社会治理的新图景——法律的权威得以维护，过罚相当的原则得以贯彻，而司法在彰显力度之时，始终不失应有的温度。返回搜狐，查看更多